وصل الوفد الوزاري للسودان ما بعد الثورة إلى الولايات المتحدة أواخر عام 2019 وسط خطوات ملحوظة قامت بها الحكومة الانتقالية مؤخرًا. وأعلن المجلس السيادي، الذي انعقد في أعقاب الإطاحة بـ"عمر البشير"، في نوفمبر/ تشرين الثاني 2019 أن الحزب الحاكم للرئيس السابق، حزب المؤتمر الوطني، سيُحظر وأن أصوله سوف تتم مصادرتها.

بالإضافة إلى ذلك، ألغى المجلس قانون النظام العام المثير للجدل، والذي أثر بشكل غير متناسب على النساء وطبق قوانين صارمة فيما يتعلق بالملابس والمشاركة العامة والتفاعلات الاجتماعية. وفي حين أن هذه تعد تطورات كبيرة في جهود المجلس للانتقال إلى الحكم المدني، إلا أن التأثيرات المزعزعة للاستقرار ما زالت تهدد بعرقلة جهود إضفاء الطابع الديمقراطي على السودان.

قبل الإعلان الدستوري الصادر في أغسطس/ آب 2019، دعمت الجهات الفاعلة الإقليمية المجلس العسكري الانتقالي الحاكم في السودان والذي لا يزال بعض أعضائه ممثلين في المجلس الرئاسي، لتعزيز مصالحهم الوطنية وأثبتت معظم هذه الارتباطات في النهاية أنها مزعزعة للاستقرار بالنسبة للبلد الذي يمر بمرحلة انتقالية، وما زالت الأسئلة قائمة حول اتجاه السودان في ضوء التأثيرات الدولية المختلفة.

قانون موازنة البشير

خلال فترة رئاسته، تمكن "البشير" من الحفاظ على العلاقات الدولية لبلاده على الرغم من مذكرة الاعتقال المعلقة الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية وتصنيف السودان كدولة راعية للإرهاب من قبل الولايات المتحدة. ونجح "البشير" في إقامة علاقات مثمرة مع قوى إقليمية مثل قطر والمملكة العربية السعودية، فضلاً عن دول لها علاقات متوترة مع المجتمع الدولي مثل كوريا الشمالية والصين وروسيا. كما أظهر "البشير" قدرته على الحصول على التمويل والحفاظ على العلاقات الدبلوماسية مع القوى المتنافسة في الشرق الأوسط على الرغم من تدهور العلاقات الإقليمية، وخاصة بعد الحصار السعودي والإماراتي والمصري والبحريني على قطر.

وفي وقت كانت فيه المنطقة منقسمة على ما يبدو بين الجانبين، حافظ "البشير" على علاقات مع الفصيلين المتعارضين. فمن ناحية، انضم السودان إلى الحرب ضد المتمردين الحوثيين في اليمن لدعم السعوديين والإماراتيين، ومن ناحية أخرى فإنه وقع اتفاقيات مع قطر وتركيا لامتيازات الموانئ الساحلية على طول البحر الأحمر وفي مجال تعزيز السياحة من خلال تأمين ثلاث رحلات يومية من الخطوط الجوية القطرية إلى الخرطوم.

ولكن مع اشتداد الاحتجاجات ضد "البشير" في أوائل عام 2019، حول حلفائه انتباههم إلى القيادة المستقبلية داخل السودان وقللوا من دعمهم له. وفي يناير/ كانون الثاني 2019، سافر "البشير" إلى قطر، التي قدمت له التمويل من قبل، لتأمين الدعم المالي للحد من المشاكل الاقتصادية التي تعاني منها البلاد، لكن المسؤولين القطريين عرضوا عليه الاستقالة واللجوء. وبعد الانقلاب العسكري وخلال محاكمته بتهم الفساد التي أعقبت ذلك، اعترف "البشير" بأنه تلقى 90 مليون دولار من السعودية خلال فترة وجوده في منصبه، بما في ذلك 25 مليون دولار من ولي العهد السعودي الأمير "محمد بن سلمان".

الدور السعودي الإماراتي

كانت الإمارات والسعودية من أكثر الدول مشاركة بشكل واضح في الثورة السودانية. وأشار تقرير لـ"رويترز" صدر في يوليو/ تموز 2019 إلى أن المسؤولين السودانيين الذين أطاحوا بـ"البشير" تعاونوا مع الإمارات وحصلوا على دعمها للقيام بالانقلاب.

وبالمثل، سافر مسؤولو المجلس الانتقالي إلى الإمارات والسعودية في أواخر مايو/ أيار 2019، حيث يُعتقد أن المسؤولين من البلدين أعطوا مباركتهم للسلطات السودانية للقيام بالتفريق العنيف للمتظاهرين في 3 يونيو/ حزيران، ما أدى إلى مقتل أكثر من 100 متظاهر.

وبعد فترة وجيزة من تولي المجلس العسكري الانتقالي السيطرة على الحكومة، تعهدت السعودية والإمارات بمبلغ 3 مليارات دولار للسودان في شكل إمدادات طبية، أغذية، منتجات بترولية، و 500 مليون دولار كوديعة في بنك السودان المركزي. كما دعم السودان الحملة الإماراتية والسعودية في اليمن بأكثر من 30 ألف جندي، وفقًا لمسؤولي المجلس العسكري الانتقالي.

بالإضافة إلى ذلك، قطع المجلس بشكل أساسي العلاقات مع قطر في أبريل/ نيسان 2019 من خلال منع وزير الخارجية القطري من دخول السودان بعد الانقلاب، والتراجع عن عقود بناء الموانئ القطرية والتركية على طول البحر الأحمر ومنع أي وجود عسكري تركي في السودان من شأنه أن يعقد علاقة السودان مع السعوديين؛ وقد عززت هذه القرارات العلاقات بين الحكام العسكريين السودانيين والكتلة الإماراتية السعودية. وفي حين أن السعودية والإمارات قد اختلفتا مؤخرا حول السياسة الإقليمية، فإن أي تدخل للبلدين في المستقبل في انتقال السودان إلى الحكم المدني يمكن أن يزعزع استقرار البلاد.

وفي حين تسعى كلا البلدين لتعزيز هيمنتها في المنطقة، فإن جهودهما جاءت على حساب المتظاهرين السودانيين الذين رفضوا التدخل الإماراتي والسعودي. وفي الوقت نفسه، استسلم المسؤولون العسكريون الحاكمون في السودان للنفوذ الإماراتي والسعودي، وسيواصل هؤلاء المسؤولون الاعتماد على دعمهم للحفاظ على السلطة على مدار الفترة الانتقالية التي تمتد لثلاث سنوات.

مصر

في حين أن مصر لم توفر نفس القدر من الموارد المادية لعملية الانتقال في السودان، فقد اجتمعت السلطات المصرية والسودانية في مناسبات متعددة منذ الإطاحة بـ"عمر البشير" لمناقشة العملية الانتقالية. وأكد المسؤولون المصريون، بقيادة الرئيس "عبدالفتاح السيسي"، على الحاجة إلى الاستقرار في السودان وطالبوا بالسلام بين جميع الأطراف.

ومع ذلك، يُعتقد أن السلطات المصرية دعمت ضمنيًا تفريق احتجاجات 3 يونيو/ حزيران حيث قام مسؤولو المجلس بزيارة مصر في جولتهم الإقليمية في أواخر مايو/ أيار. واستغلت مصر، التي تتولى منصب رئيس الاتحاد الأفريقي في عهد "السيسي"، الاتحاد لتقليص الضغط الدولي على السودان لتشكيل حكومة مدنية. وبالإضافة إلى دعم جهود الكتلة الإماراتية والسعودية، كانت مشاركة مصر في الثورة السودانية مدفوعة بدوافع جيوسياسية.

وفي عام 2011، بدأت إثيوبيا بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير على طول نهر النيل الأزرق في إثيوبيا. وزعمت مصر، وهي بلد يعاني من شح المياه، أن السد سيكون له آثار كارثية على الاقتصاد المصري. وفي حين أن السودان، وهو طرف في المعاهدات السابقة مع مصر حول تقاسم مياه نهر النيل، قد دعم إثيوبيا في سعيها لبناء السد، فقد عقد ذلك علاقاته مع مصر. ومع قدوم النظام الجديد، قدمت مصر دعمًا دبلوماسيًا للبلاد ومسؤوليها العسكريين لإقناع السودان بتخفيف موقفه من السد ليكون أكثر تفهما لمخاوف مصر.

إثيوبيا

أثبتت إثيوبيا، المجاورة للسودان في القرن الأفريقي، أنها مفاوض لا يقدر بثمن بين المجلس العسكري والقادة المدنيين. وأوصت إثيوبيا بتشكيل مجلس انتقالي، يتألف من مسؤولين عسكريين ومدنيين على حد سواء، وهو اقتراح تم اعتماده في النهاية في الاتفاقية الدستورية الموقعة في أغسطس/ آب 2019.

وفي أعقاب تفريق الاعتصام السوداني في 3 يونيو/ حزيران، قاد الوسطاء الإثيوبيون المفاوضات بين الطرفين، سعيا لإنهاء العنف والانتقال الرسمي إلى الحكم المدني. وكان اهتمام إثيوبيا بانتقال السودان ذا شقين: أولا، بوصفها دولة غارقة تاريخيا في الانقسامات العرقية، فإن الحد من الصراع الإقليمي يعد أمرا في غاية الأهمية لإثيوبيا. بالإضافة إلى ذلك، تأمل إثيوبيا في الحفاظ على دعم السودان في مفاوضاتها مع مصر بشأن اتفاقية سد النهضة. وقد توقف بناء السد على مدار العام الماضي في ظل رئيس الوزراء الجديد "أبي أحمد" بسبب الانقسامات الداخلية بين "أبي أحمد" والمقاولين العسكريين المرتبطين بالمشروع من بين المخاوف اللوجستية الأخرى.

وتم استئناف المفاوضات بين مصر وإثيوبيا والسودان في سبتمبر/ أيلول، وقد ظل السودان محايدًا نسبيًا في المناقشات، فيما وصف المسؤولون المصريون والإثيوبيون المفاوضات بأنها "وصلت إلى طريق مسدود" وألقوا باللائمة على بعضهم البعض لفشلهم في التوصل إلى حل للأزمة.

الطريق إلى المستقبل

أثبتت كل من مصر والسعودية والإمارات أنهم شركاء مزعزعين للاستقرار خلال المراحل المبكرة من الثورة السودانية، حيث أعطى مسؤولو البلدان الضوء الأخضر لمذبحة 3 يونيو/ حزيران. وعلى الرغم من أن المصالح الاقتصادية لإثيوبيا في التعاون مع السودان لا يمكن إنكارها، فقد أثبتت إثيوبيا أنها أكثر الجهات الفاعلة تأثيرا في المرحلة الانتقالية لتعزيز مستقبل ديمقراطي للسودان.

سيواصل المسؤولون العسكريون في الحكومة السودانية تعزيز الدعم من الكتلة العربية الاستبدادية، لكن يجب على المسؤولين المدنيين العمل على تهدئة هذه التأثيرات. ولكي ينتقل السودان بنجاح إلى الديمقراطية، يجب أن يكون المسؤولون المدنيون في السودان على دراية بهذه القوى الخارجية وسبل التصدي لها من خلال تعزيز مؤسساتهم المحلية لتجنب الاعتماد على التأثيرات الدولية المزعزعة للاستقرار.

وفي الوقت الذي تشهد فيه المنطقة ثورة سياسية كبيرة، يتعين على صناع السياسة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي العمل لضمان عدم استمرار المظالم المستمرة ضد الشعب السوداني واتخاذ تدابير العدالة الانتقالية المناسبة قبل أي إزالة محتملة للسودان من قوائم الدول الراعية لقائمة الإرهاب.

فيما يتعلق بآليات العدالة الانتقالية، شكلت الحكومة الانتقالية السودانية بالفعل لجنة للتحقيق في مذبحة 3 يونيو/ حزيران، ووقعت الحكومة الانتقالية مذكرة تفاهم مع مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان لفتح مكتب في الخرطوم. ومع ذلك، تضم لجنة التحقيق أعضاء من جهاز الأمن في السودان، مما يثير تساؤلات حول شرعية الكيان الجديد وقدرته على تقرير محايد عن المذبحة. وقد ساهم الاتحاد الأوروبي جزئيًا في انتهاكات الحقوق في السودان من خلال توفير الدعم المالي للحكومة السودانية بهدف الحد من الهجرة.

لكن ما ينبغي فعله هو عكس ذلك تماما. ولمنع المزيد من زعزعة استقرار السودان في ظل الحكم العسكري، يتعين على الدول الغربية تعزيز الجناح المدني في الحكم ودعم آليات العدالة الانتقالية في السودان. في الوقت نفسه، يجب إجراء تحقيقات مستقلة دون نفوذ من الطغمة العسكرية، لضمان مساءلة جميع المتواطئين في أعمال العنف الأخيرة وكذلك سنوات الفساد في عهد "البشير".

وبما أن المحتجين السودانيين أبدوا نفورا من الدول العربية الاستبدادية بسبب تآمرها مع الطغمة العسكرية، فإن تعزيز الحكم المدني يمثل فرصة للدول الغربية لإعادة بناء علاقاتها مع المواطنين السودانيين، الأمر الذي قد يؤدي إلى تعاون اقتصادي في المستقبل إذا تمت إزالة السودان من الدولة الراعية قائمة الإرهاب. ومن خلال الترويج لنداءات المدنيين لمحاسبة المسؤولين العسكريين عن جرائمهم، فإن صانعي السياسة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي سوف يكتسبون نفوذاً على الجهات الفاعلة الإقليمية التي تسعى لزعزعة استقرار السودان لتحقيق مصالحها الخاصة.