العقد الاجتماعي القديم بالخليج يتفكك.. ما العمل للخروج بأقل الأضرار؟

الأحد 12 مارس 2023 07:17 ص

بدأ العقد الاجتماعي القديم في ممالك النفط الخليجية يتفكك تدريجياً، تحت وطأة تغير المعادلة التي كانت الأنظمة الخليجية تتقاسم بموجبها الثروات مع المواطنين، والمتمثلة في أبرز جانبها بالوظائف الحكومية ذات الأجر المرتفع والمستقرة التي شكلت ممرا لحياة مرفهة لم تعد متاحة للجيل الحالي الذي اتجه للقطاع الخاص، فاصطدم بمنافسة الأجانب وانخفاض مهاراته.

ما سبق كان نقاشا لقضية لها تداعيات اقتصادية وسياسية لم يعد في الإمكان إغفالها في دول الخليج، حسبما أشار إليه تحليل نشرته "مدونة مركز LSE للشرق الأوسط" التابعة لكلية لندن للاقتصاد، كتبه الأكاديمي ستيفن هرتوج، وترجمه "الخليج الجديد".

قلة الوظائف الحكومية المتاحة

يقول التحليل إنه في البحرين وعُمان والمملكة العربية السعودية، وهي بلدان ذات دخل نفطي منخفض نسبياً للفرد، فقد المواطنون الشباب إمكانية الوصول إلى ضمان الوظائف الحكومية الفعلي الذي تمتع به آباؤهم.

وفي الوقت نفسه، فإن أداءهم سيئ في أسواق العمل الخاصة بسبب المنافسة الحادة مع أعداد كبيرة من المهاجرين ذوي الأجور المنخفضة.

تمتلك دول مجلس التعاون الخليجي الثلاثة الأخرى موارد مالية أكبر نسبيًا للحفاظ على الوظائف الحكومية، ولكن من المرجح أن تواجه تحديات مماثلة على المدى الطويل.

ويعتمد العقد الاجتماعي التقليدي في دول مجلس التعاون الخليجي بشكل مركزي على التوظيف الحكومي تاريخيًا.

ومنذ الطفرة النفطية عام 1973 على الأقل، توقع معظم مواطني دول مجلس التعاون الخليجي الذكور الحصول عاجلاً أم آجلاً على وظيفة حكومية آمنة وذات أجر جيد.

وقد أدى ذلك إلى مستويات توظيف أعلى بكثير مما هو مطلوب بالفعل لتشغيل القطاع العام، بحسب التحليل.

وفي حين أن هناك طرقًا أخرى تتقاسم بها حكومات دول مجلس التعاون الخليجي الثروة مع مواطنيها، بما في ذلك دعم الطاقة والتعليم المجاني والرعاية الصحية المجانية ومدفوعات الرعاية الاجتماعية المباشرة ودعم الإسكان، فإن التوظيف الحكومي هو إلى حد بعيد أكبر قناة لتوزيع الثروة.

إنفاق ضخم على الأجور

وقد أدى ذلك إلى إنفاق أجور غير معتاد. ففي البحرين، على سبيل المثال، بلغ الإنفاق على الأجور 1.4 مليار دينار بحريني (3.7 مليار دولار) في عام 2021، بما يعادل 39.5% من إجمالي الإنفاق الحكومي و56% من الإنفاق في حالة استبعاد نفقات خدمة الدين.

وتتحمل البحرين عبئًا ماليًا مرتفعًا بشكل خاص من خلال التوظيف في وزارة الدفاع ووزارة الداخلية، وكلاهما ينفق بشكل كبير على الرواتب أكثر من أكبر أرباب العمل المدنيين مثل وزارتي الصحة والتعليم، وفق التحليل.

جنبا إلى جنب مع الحرس الوطني، تشكل نفقات الأجور المتعلقة بالأمن 55.4% من إجمالي الإنفاق على الأجور العامة بالبحرين، وهي مرتفعة بشكل غير عادي في المقارنة الدولية.

العقد الاجتماعي في البحرين مؤمن للغاية، وعلى نفس المنوال، طائفي للغاية، يقول التحليل، لأن التوظيف في قطاع الأمن يكاد يكون سنيًا على وجه الحصر، ما يضيف طبقة أخرى من التعقيد فوق التحديات العامة للعقد الاجتماعي لدول مجلس التعاون الخليجي.

ومع استمرار نمو عدد السكان في سن العمل بالبلاد، فإن تجميد التوظيف العام يعني أن الوافدين الجدد إلى سوق العمل لديهم فرصة ضئيلة للحصول على وظيفة حكومية، ما يستبعدهم من العقد الاجتماعي التقليدي.

وقد أثر هذا في البداية على المواطنين الشيعة في الغالب، ومع ذلك فإن معظم الشباب السنة مستبعدون الآن أيضًا من الوظائف الحكومية.

أدى ذلك إلى إنشاء دائرة جديدة من المواطنين الذين هم خارج سوق العمل وعليهم القيام بذلك في القطاع الخاص.

تحديات القطاع الخاص

ومع ذلك، فإن العثور على عمل خاص جيد أمر صعب لعدد من الأسباب:

أولاً: يواجه المواطنون في الشرائح منخفضة إلى متوسطة المهارة في السوق منافسة قاسية بشكل غير عادي مع العمالة المهاجرة منخفضة التكلفة، وبسبب اقتصاد دول مجلس التعاون الخليجي الكبير، يتوسع نطاق الاعتماد على العمال الأجانب من جنوب الكرة الأرضية.

تستفيد الطبقة الوسطى التي توظف القطاع الخاص من ذلك، لكن الأجانب في سوق العمل من المواطنين يدفعون ثمناً باهظاً، حيث إن الأجور خارج قطاعات السوق الصغيرة ذات المهارات العالية منخفضة، وبالتبعية، فإن متوسط أجور المواطنين في القطاع الخاص أقل بكثير من أجور القطاع العام.

ثانيًا: هناك دعم حكومي محدود للمواطنين في القطاع الخاص، وفي حين أن هناك حدًا أدنى للأجور للمواطنين وحصص توظيف وطنية للشركات الخاصة، لكنها لا تفعل الكثير لتوفير فرص عمل جيدة أو أجور للطبقة المتوسطة.

وبشكل عام، فإن الحد الأدنى للأجور يجعل المواطنين أقل في المنافسة في مواجهة الأجانب الذين لا يخضعون لهذه القواعد.

نتيجة لهذه العوامل، يرصد التحليل ظهورا واسعا لما يسمى بـ"العمال الفقراء'' في البحرين، فأكثر من ثلث البحرينيين العاملين في القطاع الخاص في عام 2022 حصلوا على أقل من 350 دينارًا بحرينيًا في الشهر (930 دولارًا)، وكانت الحصة أعلى بكثير بين الشباب المواطنين.

ووفقا لما سبق، فإن التفاوت في الأجور في القطاعات الخاصة في دول مجلس التعاون الخليجي بات مرتفعا بشكل غير عادي.

اقتراحات للحل

ويمضى التحليل لوضع اقتراحات لمحاولة حل تلك المشكلة في بنية سوق العمل الخليجية.

يقترح الكاتب أولا أن تعمل دول الخليج على سياسات دعم الدخل لأصحاب الدخل المنخفض في القطاع الخاص.

وتشمل نماذج هذا الدعم أشياء على  غرار ائتمان ضريبة الدخل المكتسب في الولايات المتحدة (EITC) أو ملحق دخل العمل في سنغافورة، وهي "ضرائب سلبية" يتم بموجبها زيادة الأجور المنخفضة التي تقل عن حد معين من خلال المنح الحكومية، وهي ضرائب ستؤدي إلى تحفيز السوق، كما أنها تقلل من عدم المساواة في الأجور بين المواطنين.

ومن شأن هذا الدعم الحكومي أن يساعد مواطني دول مجلس التعاون الخليجي على التنافس بفعالية مع الأجانب في جميع المهن باستثناء أقل المهن مهارة.

كيف يمكن تمويل هذا الدعم؟

يقترح التحليل في هذا الإطار أن تعمد الحكومات الخليحية إلى إصلاح التوظيف العام، بما في ذلك توفير المزيد من خيارات التقاعد بشروط جيدة لموظفي الحكومة الحاليين، ما سينتج في النهاية موارد يمكن توفيرها لدعم رواتب المواطنين في القطاع الخاص.

وفي مثال البحرين، يوجد حاليًا حوالي 100 ألف بحريني يعملون في القطاع الخاص، ومن شأن خفض الرواتب العامة بنسبة 10% أن يحرر حوالي 140 مليون دينار بحريني (371 مليون دولار) من الإنفاق سنويًا. سيوفر هذا 1400 دينار بحريني (3700 دولار) لكل مواطن من العاملين في القطاع الخاص وأكثر بكثير إذا ركزت سياسة دعم الدخل على ذوي الدخل المنخفض فقط.

هذا من شأنه أن يضيق فجوة الأجور للقطاع العام، ويقلل بشكل كبير من عدد "العمال الفقراء" ويكون إشارة قوية على أن الغرباء (السابقين) هم جزء من عقد اجتماعي جديد.

يمكن أيضًا تمويل دعم الدخل لمواطني دول مجلس التعاون الخليجي ذوي الدخل المنخفض من خلال زيادة الرسوم على العمال الأجانب، ما يجعل السياسة محايدة من حيث الإيرادات.

يتم بالفعل فرض هذه الرسوم على نطاق واسع في السعودية.

كما ستؤدي هذه الرسوم إلى زيادة تضييق فجوة تكلفة التوظيف بين المواطنين والعمال الأجانب، ما يحفز الشركات على توظيف المواطنين.

ومع ذلك، سيكون من المهم إنشاء حد أدنى للأجور للعمال الأجانب للتأكد من عدم "تمرير" الرسوم في شكل أجور مخفضة وتحسين حقوق العمل للأجانب بشكل عام من أجل تقليل المنافسة غير المشروعة.

في الممارسة العملية، ستستعيد الشركات بعض الرسوم على الأقل لأن المواطنين الذين يتلقون دعم الدخل عادة ما يخفضون مطالبهم للأجور على الأقل إلى حد ما بالنظر إلى أن أرباحهم بعد الدعم ستظل أعلى.

المصدر | ستيفن هرتوج | مدونة مركز LSE للشرق الأوسط - ترجمة وتحرير الخليج الجديد

  كلمات مفتاحية

القطاع العام بدول الخليج القطاع الخاص في الخليج وظائف في دول الخليج التوظيف في الخليج البطالة في الخليج