رأت آنا جاكوبس كبيرة محللي شؤون الخليج، أن ثمة تصدعات لا تزال موجودة بين الدول الخليجية على الرغم من توقيع المصالحة الخليجية في يناير/ كانون ثان 2021 بين ودول الرباعية (السعودية الإمارات والبحرين ومصر)

وأشارت جاكوبس في تحليل نشره موقع مجموعة الأزمات الدولية، قادة تلك الدول الخليجية اختارت التغاضي عن التوترات المستمرة، لكن إذا لم يتم معالجة تلك التوترات، فقد تؤدي المنافسة بينهم إلى تفاقم الصراعات - وإثارة صراعات جديدة - خارج المنطقة.

جذور النزاع

تكمن جذور النزاع بين دول الخليج في السياسة الخارجية لقطر، التي اعتبرتها السعودية والإمارات والبحرين، مع مصر، بمثابة تهديد.

واتهمت هذه الدول الأربعة قطر بدعم الجماعات الإسلامية الحريصة على الإطاحة بالأنظمة الحاكمة في المنطقة من خلال استخدام القنوات الفضائية، وخاصة قناة الجزيرة (التي تملكها)، لنشر معلومات مضللة وفكر إسلامي.

لكن بالرغم من مشاركة السعودية والإمارات والبحرين في حصار قطر لم تحظي مساعيهم ضد قطر بإجماع خليجي فلم تشاركهم الكويت ولا سلطنة عُمان التي اختارتا التوسط.

وبالرغم من ذلك، كانت كل واحدة من الدول الأربعة التي فرضت حصار على قطر في يونيو/ حزيران 2017 لديها أسباب مختلفة لتنفيذ تلك الخطوة.

 كانت الإمارات العربية المتحدة أكبر نصير للحصار، مدفوعة بشكل رئيسي بعلاقة قطر بجماعة الإخوان المسلمين.

ومع ذلك، كان القلق الرئيسي للسعودية يتمثل في سعي قطر لسياسة خارجية مستقلة، بما في ذلك تعاملها مع إيران.

وقدمت الرباعية ثلاثة عشر طلبًا إلى قطر، وتعهدت بعدم رفع الحصار حتى تعالج الإمارة مخاوفهم الكاملة لكن العمل المشترك للرباعية فشل في تحقيق أهدافها السياسية، وظلت قطر ثابتة في مواجهة المطالب الثلاثة عشر.

في هذه المرحلة، كان الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب قد هُزم أيضًا في الانتخابات الأمريكية لعام 2020، وأدى تغير المشهد الإقليمي إلى تقليص التهديدات التي تراها الدول الأربع في سياسة قطر الخارجية.

قررت السعودية، التي لم يكن لديها طريقة قابلة للتطبيق لحمل قطر على الامتثال، تغيير مسارها، وفي يناير/ كانون أول 2021، جمعت الخصوم في بلدة العلا، حيث اتفقوا على إنهاء الحصار.

مصالحة غير متكافئة

في وقت ما قبل عام 2021، أدركت الرياض أنها لا تستطيع الاستمرار في نهج المواجهة تجاه إيران إذا لم تدافع عنها إدارة ترامب، التي تخلت عن خطابها الصارخ، من هجوم إيران المتصور، على سبيل المثال بعد الضربة المدمرة في سبتمبر/أيلول 2019. على منشآتها في أرامكو، التي نسبها السعوديون وغيرهم إلى طهران.

كما أعربت عن قلقها من أن استمرار عدم الاستقرار في الخليج من شأنه أن يقوض أجندة التنويع الاقتصادي الطموحة، رؤية السعودية 2030.

بدأت كل من الرياض وأبو ظبي في التواصل بهدوء مع إيران في عام 2019، ثم أجريا المزيد من الحوارات الثنائية الرسمية.

 اليوم، تنتهج جميع دول الخليج العربية سياسة مزدوجة من الاحتواء والتعامل مع إيران- باستثناء البحرين- واستأنفت العلاقات الدبلوماسية الكاملة مع طهران.

ظلت السعودية الإمارات تشعران بالقلق بشأن دعم قطر للإسلاميين، لكن بحلول عام 2021، كان نفوذ الإسلاميين في المنطقة يتراجع، بعد الانقلابات في مصر والسودان، فضلاً عن الخسائر الانتخابية في المغرب وتونس.

لا تزال السعودية والإمارات تصنفان جماعة الإخوان المسلمين على أنها منظمة إرهابية، لكنهما لم يعودا يشعران بالتهديد من الحركة.

وتيرة متباينة

عند التوقيع على إعلان اتفاق العلا، وعد أعضاء مجلس التعاون الخليجي الستة ومصر "باستعادة التعاون" فيما بينهم. ومع ذلك، فقد فرضت نقاط الخلاف العالقة وتيرة التقدم.

وبما أن الرياض كانت القوة الدافعة وراء إعلان العلا، فقد سارت المصالحة السعودية القطرية بأسرع ما يمكن.

فتحت الرياض على الفور الحدود البرية واستأنفت الرحلات الجوية المباشرة مع الدوحة. وسرعان ما أعادت فتح سفارتها وعينت سفيرا قبل أي من أعضاء الرباعية الآخرين.

أنشأت الرياض والدوحة معًا مجلس تنسيق سعوديًا قطريًا، برئاسة ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان والأمير تميم بن حمد، لتعزيز التعاون السياسي والاقتصادي.

تحركت المصالحة بين أبو ظبي والدوحة بشكل أبطأ لأن الإمارات استمرت في الشعور بعدم الثقة في قطر بسبب صلاتها بجماعة الإخوان المسلمين.

 بعد العلا، استأنف البلدان الرحلات الجوية المباشرة وبدآ حوارًا منتظمًا وتبادلات رفيعة المستوى، لكنهما لم يعودا فتح سفارتيهما إلا بعد أكثر من عامين، في يونيو/ حزيران 2023.

ساهمت بطولة كأس العالم لكرة القدم 2022 في تسريع وتيرة التحسن في العلاقات. خلقت البطولة اندفاعًا في القومية العربية شعرت به خارج حدود قطر.

وحضر رئيس الوزراء الإماراتي وحاكم دبي، محمد بن راشد آل مكتوم، حفل الافتتاح في الدوحة في نوفمبر/تشرين ثان، وسافر رئيس الإمارات، محمد بن زايد آل نهيان، إلى قطر لتهنئة نظيره باستضافة الحدث.

عززت البطولة تعاونًا اقتصاديًا أكبر بين البلدين، من خلال مئات الرحلات المكوكية اليومية، حيث استضافت دبي مليون متفرج.

استغرقت قطر والبحرين أطول وقت لتنحية خلافاتهما جانبًا لثلاثة أسباب رئيسية الأول مدينة الزبارة والثاني جزر حوار، والثالث عدم حرص الدوحة على إعادة العلاقات بسرعة رغم بعض الإشارات التصالحية من قبل المنامة.

ولطالما اعتبرت قطر البحرين لاعبًا ثانويًا مدينًا للسعودية والإمارات. وخلال المونديال، لم توافق قطر على طلب البحرين باستئناف الرحلات المباشرة في الوقت المناسب للحدث.

لكن بعد ذلك بوقت قصير، سهلت الإمارات إجراء حوار بين القطريين والبحرينيين على هامش قمة إقليمية في أبو ظبي في يناير 2023.

وأدى هذا الجهد إلى إعلان في أبريل/نيسان أن قطر والبحرين ستستأنفان العلاقات الدبلوماسية الكاملة.

  في مايو/ أيار، استأنفوا الرحلات الجوية المباشرة، وفي يونيو/ حزيران، أعلنوا أنهم سيفتحون سفاراتهم في المستقبل القريب.

منافسات جديدة

رغم أن اتفاق العلا نجح في تهدئة مجموعة من التوترات بين قطر ودول الرباعية، لكنه في الوقت ذاته أفسح الطريق لمنافسات جديدة.

فعلى سبيل المثال، تلاشت المعارك بالوكالة التي عمقت الانقسامات قبل وأثناء حصار 2017-2021، لكنها لم تختف.

فقد كانت الإمارات مستاءة بشكل ملحوظ من الضغط السعودي لرفع الحصار عن قطر على الرغم من أن الأخيرة لم تستوف حتى أحد مطالب الرباعية، خاصة فيما يتعلق بعلاقات قطر مع الإسلاميين.

كما أصبح السعوديون والإماراتيون أكثر صراحة في خلافاتهم حول الحرب في اليمن، التي كانوا قد انضموا إليها كائتلاف قبل ثماني سنوات.

واستبعدت الإمارات من المحادثات السعودية مع المتمردين الحوثيين في اليمن، وخاضت القوات اليمنية المتحالفة مع الإمارات معركة مع القوات المرتبطة بالسعودية في عدة أجزاء من اليمن، بما في ذلك حضرموت.

كما قامت السعودية والإمارات، أكبر قوتين تجاريتين في شبه الجزيرة العربية، بتصعيد المنافسة الاقتصادية بينهما.

ومع مساعي تنويع الاقتصاد، فإن السعوديين يتطلعون إلى إزاحة الإمارات عن عرشها كأفضل وجهة سياحية واستثمارية أجنبية في الخليج.

واتضح ذلك، عندما أعلن السعوديون عن مبادرة مشروع المقر الرئيس في أوائل عام 2021: أخبرت الرياض الشركات الأجنبية أنه سيتعين عليهم نقل مقارها الإقليمية إلى العاصمة السعودية بحلول عام 2024 إذا أرادوا مواصلة التعامل مع حكومة المملكة.

وكانت هذه الخطوة ضارة بشكل خاص بدبي، حيث يوجد العديد من هذه الشركات في الوقت الحاضر.

كما تنازعت السعودية والإمارات علنا بشأن سياسة الطاقة في يوليو/ تموز 2021 وأكتوبر/ تشرين أول 2022، عندما أرادت الإمارات، تماشياً مع طلبات الولايات المتحدة، زيادة إنتاج النفط.

 كما تتنافس أبوظبي والرياض بنشاط على النفوذ السياسي والاقتصادي في حوض البحر الأحمر، حيث ترأس الأخيرة تحالفًا من ثماني دول ساحلية يركز على تحسين التعاون الأمني والاقتصادي الذي لا يشمل الإمارات العربية المتحدة.

في الوقت نفسه، أقامت الإمارات وجودًا كبيرًا على طول الساحل اليمني وفي موانئ شرق أفريقيا عبر البحر الأحمر.

دبلوماسياً، تجاهلت البلدان أحداث بعضهما البعض: فقد اختارت السعودية عدم حضور اجتماع القادة العرب في أبو ظبي في يناير/ كانون ثاني 2023، بينما أرسلت الإمارات ممثلين على مستوى أدنى إلى سلسلة من التجمعات في الرياض، بما في ذلك قمة الصين في ديسمبر/ كانون أول 2022 وقمة جامعة الدول العربية في مايو/ أيار التالي.

كما تولت السعودية زمام المبادرة في جهود الوساطة الرامية لوقف إطلاق النار في الحرب الأهلية الناشئة في السودان، ويعني ذلك عمليًا تهميش الإمارات على الرغم من النفوذ الكبير للأخيرة في البلاد.

حتى اندلاع الحرب في أبريل/ نيسان، عملت الإمارات مع السعودية والولايات المتحدة والمملكة المتحدة من خلال مجموعة الرباعية لدعم الانتقال السلمي إلى الحكم المدني في السودان.

على هذه الخلفية، أعرب بعض المسؤولين والخبراء الإماراتيين عن شكوكهم بشأن المحادثات التي تقودها الولايات المتحدة والسعودية بين الأطراف المتحاربة في السودان، قائلين إنهم يدعمون مبادرة الاتحاد الأفريقي التي ستضم مفاوضين مدنيين أيضًا.

في غضون ذلك، تتنافس الإمارات وقطر بنشاط على جهود الوساطة في أفغانستان منذ تولي طالبان السلطة في عام 2021، فقد حاول كلاهما ترسيخ مكانته كوسيط أساسي بين طالبان والجهات الفاعلة الخارجية.

كما أن الضغط السعودي لإخراج الرئيس السوري بشار الأسد من عزلته الدولية- والضغط من أجل عودة سوريا إلى جامعة الدول العربية - كشف بالمثل عن خلافات داخل دول مجلس التعاون الخليجي.

امتنعت قطر (التي تواصل استضافة سفارة للمعارضة السورية) والكويت على عودة سوريا لجامعة الدول العربية، دون نظام الأسد على الأقل " تقدم في التوصل إلى حل سياسي" للأزمة السورية، بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254.

وخلصت جاكوبس أنه قد يكون الحصار المفروض على قطر منذ أربع سنوات قد انتهى، وربما تكون دول الخليج العربية قد أحرزت تقدمًا في التغلب على الخلافات التي أدت إلى نشوبه، أو على الأقل تحجيمها.

لكن خطوط الصدع القديمة لا تزال قائمة، بينما تظهر خطوط صدع جديدة. وما لم تتم معالجة هذه المشكلات، بما في ذلك من خلال الحوار رفيع المستوى، يمكن أن تظهر الخصومات نفسها بسرعة في خلافات وصراعات جديدة داخل الخليج وخارجه.