تحدٍ دائم.. ما مصير الأجانب المرتبطين بتنظيم الدولة في تركيا؟

الثلاثاء 28 فبراير 2023 10:05 م

جاء العديد من الرعايا الأجانب المرتبطين بتنظيم "الدولة الإسلامية" إلى تركيا منذ هزيمة التنظيم في العراق وسوريا، ويطرح هذا الأمر أسئلة معقدة، أحدها هو التهديد الذي قد يشكله الأفراد، فيما يستدعي المأزق استراتيجية متعددة الجوانب.

يناقش تقرير "لمجموعة الأزمات الدولية" تواجد عناصر أجانب تابعين للتنظيم في تركيا، وأثر ذلك على البلد.

عبر آلاف الأجانب الذين انضموا إلى "الدولة" في سوريا والعراق الحدود إلى تركيا، تم ترحيل البعض، وبقي آخرون، ولا يزال بعضهم يواجه المحاكمة بتهم تتعلق بالإرهاب، بينما يقترب آخرون من انتهاء مدة عقوبتهم في السجن، ويخلق وجودهم تحديًا إنسانيًا وأمنيًا لتركيا، التي تعاني حاليًا من آثار الزلزال المدمر في فبراير/شباط 2023.

لم يعد "الدولة" يسيطر على أراضٍ في بلاد الشام أو يجتذب الناس من جميع أنحاء العالم، لكنه لم يتلاشى تمامًا.

وفي ذروة التنظيم كان موقع تركيا مركزيًا للخدمات اللوجستية والتمويل له، ولا يزال وجود أعداد كبيرة من الأفراد المرتبطين به يمثل مخاطر كبيرة.

ما الذي يجب عمله؟

إن أفضل شيء للأفراد المرتبطين بالتنظيم هي الإعادة إلى بلدانهم، شريطة أن تكون الدول التي  يعودون إليها تعامل العائدين معاملة إنسانية. بالنسبة لأولئك الذين لا يمكن ترحيلهم، يجب على أنقرة التفكير في استكمال إجراءاتها الأمنية ببرامج اجتماعية، والتي يجب على المانحين دعمها.

ومن شأن تحسين التعاون في قطاع العدالة بين تركيا والشركاء في الخارج أن يعود بالفائدة على الجميع.

لقد سببت الهزيمة الإقليمية لتنظيم "الدولة الإسلامية" في عام 2019 مأزقا لعدد من البلدان حول كيفية التعامل مع الآلاف من مجندي التنظيم من أكثر من 100 دولة. وقد وقع العبء في الغالب على البلدان المجاورة، حيث لا يزال الكثيرون منهم على أراضيها.

وقد رحّلت تركيا أكثر من 9000 أجنبي من 102 دولة منذ عام 2011، لكن بعض الأجانب المرتبطين بالتنظيم لا يمكن إعادتهم إلى بلادهم؛ لأن الدول ترفض قبول مواطنيها أو تقدر أنقرة أنهم سيواجهون الموت أو الاضطهاد أو التعذيب.

وتم الإفراج عن مئات الأجانب الذين حوكموا على جرائم مرتبطة بـ"الدولة" في تركيا أو سيتم إطلاق سراحهم قريبًا. بالرغم من تشديد الإجراءات الأمنية، لا يزال يتم تهريب البعض من شمال سوريا. لا يوجد حل واحد للتحدي الذي تواجهه أنقرة.

ويرى التقرير أن أنقرة ستحتاج إلى الاعتماد على استراتيجية متعددة الجوانب تشمل أعمال الشرطة والمراقبة لتتبع التهديدات، مع التسامح بهدوء (أو حتى دعم) اندماج الأفراد الذين لا يمكن إعادتهم إلى ديارهم ولكن لديهم فرصة للاستيعاب بأمان في المجتمعات.

ويجب على الشركاء الأجانب العمل مع أنقرة لتحسين التعاون في قطاع العدالة وإعادة مواطنيهم الذين ما زالوا في تركيا إلى أوطانهم.

ويرى التقرير أن الخطر الذي يمثله التنظيم انحسر منذ أن سيطر على مساحات شاسعة من الأراضي في العراق وسوريا، وشن هجمات في قلب أوروبا، لكنه لم يختف تمامًا. في حين أن آخر حادث كبير في تركيا كان في عام 2017، إلا أن مسؤولي الأمن الأتراك لا يزالون يركزون على التهديد.

وعلى سبيل المثال، خشية وقوع هجمات جديدة في أواخر يناير/كانون الثاني بسبب حرق القرآن في أوروبا الغربية، وضعت أنقرة سلطات إنفاذ القانون في حالة تأهب قصوى، وحذرت عدة بعثات غربية المواطنين هناك من أماكن التجمعات وأماكن العبادة. لكن القلق يذهب أبعد من ذلك؛ حيث استخدم التنظيم الأراضي التركية كقاعدة خلفية ومركز لوجستي في الماضي.

ولا يزال المسؤولون الأمنيون يواجهون فلول التنظيم بما في ذلك عصابات التمويل والتهريب، ويشعر الأوروبيون بالقلق من دخول الأفراد إلى أوروبا عبر طرق الهجرة غير النظامية.

ومن غير الواضح كيف سيتطور التهديد، حيث أثبتت الجماعة أنها لا تزال قادرة على إحداث ضرر في جيوب من الأراضي التي كانت تسيطر عليها ذات يوم في بلاد الشام، وكذلك في مناطق أبعد.

ويشير التقرير إلى أن "الدولة" إذا اكتسب القوة، فيمكنه البحث عن الدعم من ما تبقى من شبكاته في تركيا، وتضيف سيولة مشهد المتمردين والمتشددين في سوريا درجة من عدم القدرة على التنبؤ.

الوضع القضائي

بينما شددت أنقرة استجابتها الأمنية للتنظيم في السنوات الأخيرة، لا تزال هناك ثغرات في قدرات إنفاذ القانون والقدرات القضائية، لا سيما في بروتوكولاتها وممارساتها للتعامل مع الشركاء الأجانب.

هناك أيضًا، بشكل مناسب، حدود لما يمكن أن يحققه نظام العدالة، وحيث يتوفر لديها الدليل لمحاكمة الأجانب المرتبطين بداعش، فإنها تسعى إلى القيام بذلك، لكن أداءها كان متقطعًا.

ولفت التقرير إلى أن هناك نقص في الموظفين في المحاكم وأجهزة النيابة العامة؛ وعدم وجود مترجمين مؤهلين؛ ويفتقر العديد من القضاة إلى الخبرة في الموضوع.

وحتى عندما لا تؤثر هذه الأمور على نتيجة القضية، لا يمكن لنظام العدالة ولا ينبغي له أن يحبس الأفراد المرتبطين بالتنظيم إلى ما بعد مدة الأحكام الصادرة بحقهم.

ويُعاقب على عضوية التنظيم (وهي الجريمة الأكثر شيوعًا بين هذه الفئة من السكان) بالسجن 10 سنوات، والتي يمكن تخفيفها بالنسبة للمتهمين الذين يتعاونون. بالفعل، انتهت أحكام العديد من هذه الفئة وآخرون ستنتهي محكومياتهم قريبا.

وبالنسبة للأجانب المرتبطين بالتنظيم، الذين أتموا فترات سجنهم، وكذلك أولئك الذين لا يمكن توجيه تهم إليهم، ستسعى السلطات بشكل عام إلى ترحيلهم إلى بلدانهم الأصلية.

ولكن يشير التقرير إلى أن هذه العملية يمكن أن تكون محفوفة بالمخاطر. يفضل بعض الأفراد عدم العودة إلى ديارهم لمجموعة من الأسباب ويتفادون جهود السلطات لوضعهم في "مراكز الترحيل" قبل الترحيل.

وبموجب القانون الدولي والمحلي، فإن الأفراد الذين يُحتمل أن يتعرضوا للاضطهاد أو التعذيب أو الموت عند العودة يتمتعون بالحماية بموجب مبدأ عدم الإعادة القسرية ويجب إما نقلهم إلى دولة ثالثة آمنة أو السماح لهم بالبقاء في تركيا.

وفي حالات أخرى، لا يكون عدم الإعادة القسرية هو القضية بقدر ما يتعلق الأمر بإحجام أو رفض البلد الأصلي لقبول الإعادة.

تسمح بعض الدول للنساء والأطفال بالعودة، لكنهم يرفضون عندما يُطلب منهم إعادة الرجال، وذهب البعض إلى حد نزع الجنسية عن أولئك الذين لا يرغبون في قبولهم.

ووفقا للتقرير، تترك كل هذه القضايا  أنقرة - التي تعاني حاليًا من التأثير الكارثي لزلزال فبراير/شباط 2023 - أمام تحدي أمني كبير. ولتحقيق ذلك، تضع الدولة وزنًا كبيرًا على سلطاتها الشرطية وسلطات المراقبة، التي عززتها على مر السنين، والتي يمكن استخدامها لتعيين رموز الأفراد التي تقيد حرياتهم؛ مع السماح للسلطات بمراقبة اتصالاتهم وسحق منشوراتهم على الإنترنت (أحيانًا بالتعاون مع منصات الإنترنت)؛ ومطالبتهم بارتداء معدات التتبع الإلكترونية، وإحضار المشتبه بهم للاحتجاز لفترات قصيرة لأغراض الاستجواب.

لكن، يشير التقرير مرة أخرى، هذه الأدوات لها حدودها، حيث يعبر المعلقون عن قلقهم بشأن نطاق هذه السلطات وإمكانية إساءة استخدامها لأغراض سياسية في مجالات أخرى.

وهناك وجه آخر من الانتقادات، بشكل عام من النظراء الغربيين، وهو أن أنقرة تعطي أولوية أقل لتنظيم "الدولة" مقارنة بالتهديدات الأخرى في جهودها الشرطية.

ويضيف التقرير أنه إلى جانب الاعتماد على أدوات إنفاذ القانون والاستخبارات هذه، فإن سياسات الدولة التركية وبرامجها للتعامل مع السكان الأجانب المرتبطين بالتنظيم في وسطها شحيحة.

وينوه إلى أن الدولة لم تفعل الكثير لإعادة تأهيل وإدماج الأفراد المرتبطين بالتنظيم حتى عندما يكونون من أصل تركي، ولم تقدم برامج اجتماعية هادفة للأجانب.

إدارة التحدي

في ظل هذه الخلفية، لن يكون أمام أنقرة خيار سوى اتباع استراتيجية متعددة الأوجه لإدارة التحدي المتمثل في الأجانب المرتبطين بالتنظيم على أراضيها.

ويوصي التقرير أنه للبدء، ستستفيد الحكومة من تبادل أفضل للمعلومات الثنائية وتدفقات الاتصالات حول إنفاذ القانون والمسائل القضائية مع نظرائهم الأوروبيين، ويمكن تعزيز ذلك من خلال دمج تركيا في المنصات متعددة الأطراف ذات الصلة، الأمر الذي سيتطلب مزيدًا من المفاوضات والحلول الوسط.

كما يوصي التقرير بوجوب دعم بناء القدرات للمحاكم من خلال التدريب القضائي، وتوظيف مترجمين مؤهلين (غالبًا ما تكون هناك حاجة إليهم ولكنهم يفتقرون إلى قضايا المحكمة أو أثناء شهادات الشرطة) والمزيد من الجهود لتركيز القضايا المتعلقة بالتنظيم على مجموعة من الخبراء.

لكن مع ذلك، ينبه التقرير إلى أنه لا ينبغي أن تكون أعمال الشرطة والمراقبة والملاحقة القضائية هي أدوات الدولة الوحيدة للتعامل مع السكان الأجانب المرتبطين بـ"الدولة الإسلامية". وبالرغم من صعوبة البرمجة الاجتماعية، إلا أنها يمكن أن تساعد في الاندماج الآمن لأولئك الذين ليس لديهم مكان آخر يذهبون إليه.

ويضيف أنه يمكن للشركاء الخارجيين المساعدة في العديد من هذه المهام، ولكن هناك مهمة أخرى لديها أولوية بشكل خاص: أفضل شيء يمكن للبلدان التي لا يزال مواطنوها في تركيا القيام به هو إعادتهم إلى الوطن بسرعة وكفاءة.

وفيما تتعاون معظم الدول مع أنقرة بشأن عودة مواطنيها. لكن في بعض الأحيان يتخذ بعضهم خطوات تمنع الإعادة (تشمل حتى تجريد مواطنيهم من الجنسية) أو ببساطة تبطئ الأمور عن طريق التباطؤ.

ويختتم التقرير بالتأكيد على أنه سيكون من المفيد بذل مستوى أعلى من الجهد للمشاركة بشكل استباقي في عمليات الإعادة إلى الوطن، حيث سيخلق السكان الأجانب المرتبطون بالتنظيم أعباءً كبيرة على البلاد لسنوات قادمة، وقد يكون لنجاح أنقرة أو فشلها في التعامل معها تداعيات بعيدة المدى. وتحمل المسؤولية عن مواطنيها هو أقل ما يمكن أن تفعله الجهات الخارجية لمساعدة تركيا على مواجهة هذا التحدي الدائم.

المصدر | مجموعة الأزمات الدولية - ترجمة وتحرير الخليج الجديد

  كلمات مفتاحية

تركيا داعش الترحيل الإرهاب الدولة الإسلامية

تركيا تستولي على معلومات حساسة عن آلاف الذئاب المنفردة لتنظيم الدولة