تستضيف السعودية القمة الثانية والثلاثين للجامعة العربية في الرياض يوم 19 مايو/أيار الجاري. وسيكون التركيز الأساسي لمحادثات هذا العام على إعادة عضوية سوريا وتطبيع العلاقات مع نظام الرئيس بشار الأسد بعد 12 عامًا من العزلة.

يتناول مقال هلال خشان في "جيوبوليتكال فيوتشرز" الذي ترجمه "الخليج الجديد" القمة العربية حيث  تعارض 5 دول عربية على الأقل (قطر والمغرب والكويت واليمن ومصر) جهود السعودية لإعادة تأهيل الأسد دون موافقة النظام على صفقة تقاسم السلطة مع المعارضة أو إعادة السوريين الذين فروا إلى دول الجوار.

ويرى الكاتب أنه بالرغم من أن الأسد حريص على استعادة العلاقات مع العالم العربي، لكنه أظهر القليل من الرغبة في إدخال إصلاحات سياسية أو تضمين القوى الاجتماعية التي ظهرت منذ انتفاضة 2011 في العملية السياسية.

إن محاولة إعادة قبول دمشق تكشف الثغرات الأساسية في النظام السياسي العربي والعجز العام للدول العربية عن الانخراط في العمل الجماعي.

لقد جاء تأسيس جامعة الدول العربية في مطلع القرن العشرين، عندما بدأ الوعي القومي العربي يتشكل، ما أدى إلى انعقاد أول مؤتمر قومي عربي في باريس عام 1913 وضم مشاركين مسيحيين من العراق وسوريا وفلسطين ولبنان ومراقبين من مصر والحركة الصهيونية. وقد اعتبر الحاضرون أن الاستعمار الأوروبي هو الخطر الأكبر على المناطق العربية من الإمبراطورية العثمانية، بالنظر إلى احتلال مصر من قبل البريطانيين، وليبيا من قبل الإيطاليين، وأجزاء أخرى من شمال أفريقيا من قبل الفرنسيين.

وفي محاولة لحشد الدعم العربي في الحرب ضد ألمانيا النازية، اقترح وزير الخارجية البريطاني أنتوني إيدن في عام 1941 أن يتحد العالم العربي تحت كتلة اقتصادية وثقافية واحدة. وقال إن الحكومة البريطانية ستقدم دعما كاملا لأية خطة تحظى بموافقة عربية. وقد أيد الملك فاروق بحماس فكرة الاتحاد العربي، أملا في استغلالها لتأكيد قيادة مصر للمنطقة العربية بحجة مقاومة الهجرة اليهودية إلى فلسطين وتعزيز تحرير الأراضي العربية من السيطرة البريطانية والفرنسية.

وقد حصل المشروع على دعم 2 من حلفاء الملك العرب، الرئيس السوري شكري القوتلي والملك السعودي عبدالعزيز. شكل القادة الثلاثة كتلة لتحدي العراق والعائلة المالكة الهاشمية الموالية لبريطانيا في العراق. كما ناقش رئيس الوزراء المصري مصطفى النحاس الفكرة مع الدول العربية الست المستقلة (السعودية واليمن والعراق والأردن وسوريا ولبنان)، والتي وافقت عليها، ما أدى إلى إنشاء جامعة الدول العربية في مارس/آذار 1945.

وقد أعلنت الجامعة أهدافها في تعزيز الروابط بين الدول العربية والحفاظ على الاستقلال والحفاظ على الرفاه السياسي والاقتصادي والثقافي والاجتماعي. وفي 1950، وافق مجلس الجامعة على إبرام معاهدة للتعاون الدفاعي المشترك لتعميق نطاق التضامن العربي.

ويضيف المقال أن المعاهدة نصت على إنشاء مجلس استشاري عسكري تحت إشراف رؤساء أركان الجيوش العربية، يُعنى بإعداد خطط الدفاع عن الدول العربية والإشراف على أنشطة القيادة العربية الموحدة التي تقودها مصر، والتي كان لها عدد كبير وقوات مسلحة مجهزة.

بدايات مضطربة

منذ البداية، لم يكن للدول العربية أبدًا رؤية سياسية مشتركة، ففي الخمسينات من القرن الماضي، أصبحت تحت سيطرة الحركات القومية، ما زاد من انقسام الدول العربية. وقسمت شعاراتها المنطقة العربية إلى معسكرين جمهوريين وملكيين. كما اتخذت موقفاً معادياً لدول الجوار، خاصة تركيا وإيران. في الستينات، هيمن فرعا حزب البعث المتنافسان على السياسة العراقية والسورية.

وقد اشتبكوا مع المنظور القومي العربي للرئيس المصري جمال عبدالناصر، ما أدى إلى انقسام سياسي دعم العلاقات العربية. وبعد وفاة عبدالناصر عام 1970، انضمت الحركة القومية العربية إلى المعارضة، ووجهت الدول العربية اهتمامها إلى القضايا الداخلية، إما للتركيز على التنمية الاقتصادية أو لمعالجة النتائج المدمرة لحرب 1967.

وشهدت السبعينات أيضًا صعود دول الخليج بفضل الطفرة النفطية والتحول التدريجي في مركز السياسة العربية من محور القاهرة وبغداد ودمشق إلى مدن سريعة النمو مثل الرياض ودبي وأبوظبي.

ويشير الكاتب إلأى أنه لم تبذل أية محاولات لبناء الثقة بين أنظمة وشعوب جامعة الدول العربية. ومثلما أظهرت الحكومات الانقسامات والتخوفات، فشلت التيارات السياسية في الدول العربية في الاتفاق على أرضية مشتركة للعمل الجماعي. وقد سيطرت الانتماءات القبلية والعشائرية والإقليمية على الفكر السياسي والاجتماعي العربي على الرغم من الدعم الخطابي للهوية المشتركة.

ظهور المنافسين

لم تستطع جامعة الدول العربية العمل كمنظمة متجانسة وفشلت في لعب دور حاسم في أزمات المنطقة المختلفة. وقد أدى توقيع مصر على اتفاقية سلام مع إسرائيل في عام 1978 إلى خلق حالة من الفوضى السياسية في العالم العربي، والتي تفاقمت عندما خاض العراق الحرب ضد إيران في عام 1980.

وهكذا أقنعت التطورات في المنطقة مهندس السياسة الخارجية السعودية ولي العهد الأمير فهد، بالضغط من أجل إنشاء مجلس التعاون الخليجي، بعد أن فقد الثقة في مصداقية جامعة الدول العربية. وفي عام 1989، أنشأ المغرب والجزائر وتونس وليبيا وموريتانيا اتحاد المغرب العربي لتعزيز التعاون الاقتصادي والثقافي والدفاعي وتنسيق وظائفهم الدولية. ومع ذلك، فإن الاتحاد كان محكوما عليه بالنزاع الإقليمي طويل الأمد بين المغرب والجزائر.

ويضيف الكاتب أن مصر أرادت العودة إلى العالم العربي السائد بعد عقد من النبذ الذي فرضته جامعة الدول العربية عندما عقدت السلام مع إسرائيل. وأراد العراق ادعاء دور قيادي في السياسة الإقليمية بعد فوزه في حربه ضد إيران التي استمرت 8 سنوات.

وقبل أشهر قليلة من غزو الجيش العراقي للكويت في عام 1990، خاطب الرئيس العراقي صدام حسين قادة لجنة التنسيق الإدارية في قمتها الرابعة في القاهرة، قائلاً إن المصالح العربية تتعارض مع المصالح الغربية. وجادل صدام لصالح تعزيز الجيوش العربية قبل الانهيار الوشيك للاتحاد السوفييتي وظهور نظام دولي تهيمن عليه الولايات المتحدة.

وقد عانت هذه الكتل الثلاث من نفس القيود التي عانت منها جامعة الدول العربية. بسبب عدم تمكنهم من تنسيق السياسات وترشيد الأهداف والعمل الجماعي، فشلوا أيضًا في العمل كمجموعات متماسكة.

ويقول الكاتب إن جامعة الدول العربية تأسست قبل 7 أشهر من الأمم المتحدة و4 سنوات قبل الناتو. والفرق بين جامعة الدول العربية والمنظمات الحديثة الأخرى هو أنها تواصل العمل بعقلية قديمة وتقاوم التغيير. عادة ما تنتهي قمم جامعة الدول العربية بإصدار بيانات تعرب عن إدانة أو دعم لأعمال مختلفة ولكنها لا تقدم سوى القليل من المضمون العملي.

ويضيف الكاتب أنها منتدى للخلاف والحديث والاتهامات وعادة ما تختتم بتوصيات لا يتم تنفيذها أبدًا.

مشاكل هيكلية

ووفقا للمقال تواجه الجامعة العربية 4 مشاكل هيكلية: زوال مصر كزعيم للعالم العربي. وتفكك العديد من الدول العربية مما حال دون العمل المشترك على عدة جبهات. والصراعات في اليمن وسوريا وليبيا وأماكن أخرى، والتي طغت على المصالح المشتركة؛ وتدخل إيران في الشأن العربي وتشكيلها تحالفات استراتيجية مع بعض الدول العربية.

في عام 1990، لعب مبارك دورًا حاسمًا في إحباط جهود جامعة الدول العربية لحل الأزمة التي أعقبت غزو العراق للكويت. واقترح مشروع قرار يدعم الإجراءات التي اتخذتها السعودية ودول الخليج الأخرى لحماية أراضيها والتي تضمنت دعوة القوات الأجنبية، وتحديدا الأمريكية، إلى شبه الجزيرة العربية. وقد رفضت 9 دول عربية أو امتنعت عن التصويت على الاقتراح، الذي تبنته جامعة الدول العربية رغم ذلك، في انتهاك لقواعدها التي تتطلب الإجماع على الأمن الجماعي.

ويشير المقال إلى أن جامعة الدول العربية تبنت مواقف متضاربة من قضايا إقليمية مماثلة، مشيرة إلى رغبة بعض أعضائها في الهيمنة على المجموعة. ففي الحالة الليبية، شجعت جامعة الدول العربية التدخل العسكري الأجنبي عندما دعت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عام 2011 إلى فرض منطقة حظر طيران وإنشاء مناطق آمنة لحماية المدنيين. كما أعلنت أن الحكومة الليبية غير شرعية، داعية مجلس الأمن إلى التواصل مع المجلس الوطني الانتقالي.

وفي الحالة السورية، قررت جامعة الدول العربية تعليق عضوية البلاد لكنها لا تزال تعتبر نظام الأسد الحكومة الشرعية لسوريا. ولم تنتقد وجود مليشيات شيعية تقودها إيران والقوات الروسية هناك، الأمر الذي قلب ميزان القوى ضد قوات المتمردين. وقد فضلت معظم الدول العربية انتهاء الانتفاضة السورية خشية أن يشجع انتصارها شعوبها على المطالبة بإصلاحات سياسية. كما لم تحتج على وجود قواعد أمريكية في البلاد، على الرغم من إصرار النظام في دمشق على انتهاكها لسيادة سوريا.

وعندما شنت تركيا هجومها العسكري في شمال شرق سوريا عام 2019، حاولت جامعة الدول العربية حشد المجتمع الدولي لمعارضة التدخل واعتباره عملاً عدائيًا، وأخيرًا، استبقت السعودية صدور قرار جامعة الدول العربية بشأن الحرب في اليمن، بالرغم من عرضه للمناقشة في قمة شرم الشيخ عام 2015. كما شنت عملية عاصفة الحزم ضد المتمردين الحوثيين دون موافقة حلفائها العرب.

لقد انتقدت الشعوب العربية جامعة الدول العربية منذ تأسيسها لفشلها المستمر في تحمل مسؤولياتها المعلنة وفشلها في معالجة أهم التطورات في المنطقة. ولم يحضر ثلث قادة الدول العربية قمة العام الماضي التي عقدت في الجزائر العاصمة تحت شعار "لم الشمل العربي". وفي عام 2019، كان حاكم قطر هو رئيس الدولة العربية الوحيد الذي حضر القمة في بيروت. وفي نهاية المطاف، تلاشت آفاق تأسيس نظام عربي فعال في إطار جامعة الدول العربية منذ سنوات عديدة.